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关于征求《安庆市2019年脱贫攻坚工作要点(征求意见稿)》意见建议的函

征集日期:[ 2019-02-15 ] 至 [ 2019-02-18 ]   状态: 已结束

关于征求《安庆市2019年脱贫攻坚工作要点(征求意见稿)》意见建议的函

 

各县(市、区)扶贫开发领导小组,市直有相关部门:

根据市委负责同志指示,现将《安庆市2019年脱贫攻坚工作要点(征求意见稿)》发给你们征求意见,请于218日下午下班前将书面意见(含电子版)反馈到市扶贫办,无意见也需反馈。

联系电话:5347189       邮箱:aqstpb@163.com

 

附件:安庆市2019年脱贫攻坚工作要点(征求意见稿)


安庆市2019年脱贫攻坚工作要点

(征求意见稿)

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。为确保完成年度减贫目标任务,推动全市脱贫攻坚各项工作再上新台阶,根据党中央国务院、省委省政府脱贫攻坚决策部署,制定2019年工作要点。

一、进一步学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

1.深化思想认识。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,始终坚持用总书记重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示精神上来,切实提高政治站位,不断增强打赢脱贫攻坚战的责任感、紧迫感和使命感。

2.深化学习贯彻。严格落实《关于深入学习<习近平扶贫论述摘编>的通知》, 坚持把学习宣传《习近平扶贫论述摘编》和贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项重要政治任务,纳入党组(党委)中心组学习、“三会一课”及干部培训内容,组织广大党员干部,采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与体会交流相结合、理论学习与实际工作相结合等多种形式深入学习,不断提高学习成效。

3.深化成果运用。各地各部门要以更高的政治站位,切实加强学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述的组织领导,作出专题部署,提出具体要求,强化督学措施,压实压紧领导责任。坚持以上率下、以身作则,带头抓好学习贯彻,一级抓一级,层层抓落实。及时总结经验、总结规律,完善规章制度,建立长效机制,持之以恒运用学习成果全面推进工作,确保各项扶贫政策落实到位,不断提高脱贫攻坚工作水平。

二、进一步聚焦年度目标任务

1.坚持现行目标标准。全面落实三年行动指导意见,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,紧盯“县摘帽、村出列、户脱贫”和“两不愁三保障”要求,既不吊高胃口,也不降低标准,进一步强化责任落实、政策落实、工作落实,切实把防范返贫和巩固脱贫成效摆到更加重要的位置。

2.紧盯年度目标任务。全面推进“四送四通”直通车扶贫举措,继续开展“春季会战、夏季攻坚、秋季提升、冬季决胜”四大攻势行动。确保潜山市和宿松县高质量通过省级摘帽验收和国家抽查;确保完成3.4万以上贫困人口脱贫,21个贫困村出列,望江县、太湖县脱贫摘帽的年度目标任务;确保实现全市脱贫攻坚工作稳居“全省第一方阵”。

3.健全防范返贫机制。高度重视全市62万已脱贫人口和354个已出列村,着力构建稳定脱贫长效机制,切实做到原有扶贫政策保持不变,支持力度不减。市级财政设立已出列贫困村巩固提升资金1500万元,对150个基础薄弱、年集体收入在5-10万元的已出列贫困村,每村安排10万元,用于村集体经济或“双基”建设巩固提升。坚持定期“回头看”、定期入户回访,确保及时了解、准确掌握收入、“两不愁三保障”以及家庭变化情况,加强数据比对,构建脱贫户监测机制和返贫预警机制。

三、进一步聚焦专项巡视反馈问题整改

1.聚焦“学”,突出学深学透。深入学习领会贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,特别是“不能忘了革命老区”的重要批示,认真学习十九届中央纪委三次会议精神、中央第十一巡视组反馈意见和省委专项巡视相关会议精神及要求,增强政治意识,夯实思想基础,切实做到学思用贯通、知信行统一。

2.聚焦“查”,突出以下看上。坚持以下看上查找问题,检验习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神是否深入领会,检验党中央国务院、省委省政府、市委市政府脱贫攻坚方针政策是否落实到位,坚持深查实查,通过进村入户、遍访调研、座谈交流等方式,面对面听取基层干部群众的意见建议,结合“严规矩、强监督、转作风”形式主义、官僚主义集中整治专项行动,查找脱贫攻坚工作中政治站位、政策落实、工作指导、作风建设等方面存在的问题。

3.聚焦“改”,突出立行立改。坚持问题导向,认真梳理反馈问题,统筹抓好中央脱贫攻坚专项巡视、国家及省考核评估反馈问题的组织协调、整体推进和督促落实工作。深入研究制定整改方案,逐条逐项制定整改清单,细化量化实化整改措施,对账销号。适时组织开展问题整改情况“回头看”,切实把问题整改到位。

4.聚焦“立”,突出举一反三。聚焦脱贫攻坚各类监督检查发现的问题,举一反三,由表及里,由点及面,深入分析问题背后的普遍性、倾向性、深层次原因,立足长远、查缺补漏,着力构建长短结合、标本兼治的长效机制,堵塞制度漏洞。切实用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任。

四、进一步聚焦大别山革命老区等深度贫困地区攻坚

1.聚焦革命老区。认真落实省委省政府《关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》文件精神,把大别山革命老区摆在攻克深度贫困堡垒的突出位置,推进交通、水利、能源、通信等重大基础设施项目建设,确保老区人民同全省人民一道进入全面小康社会。市级财政设立革命老区专项资金1600万元,对全市80个发生过重大革命事件或对革命做出巨大贡献且村集体经济薄弱的贫困村或非贫困村,每村安排20万元。

2.聚焦深度贫困。认真落实省委省政府《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的实施意见》等文件精神,集中人力、物力、财力,强化对太湖和望江2个深度贫困县以及全市30个深度贫困村的精准支持,强化对老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体的精准帮扶,打好政策“组合拳”。市级设立深度贫困村村集体经济发展引导资金,对每个未出列深度贫困村予以30万元资金支持。

3.聚焦脱贫摘帽。潜山市和宿松县对标贫困县退出标准,持续抓好问题整改,确保高质量通过省级验收、国家抽查。太湖和望江两县对标对表制定脱贫摘帽工作方案,聚焦影响“两不愁三保障”的安全饮水、危房、信号覆盖等提前谋划需求清单;围绕项目落地、资金使用、人力调配、组织保障等,制定工作清单,扎实推进各项工作,确保如期实现脱贫摘帽。岳西县始终保持攻坚态势,防止出现松劲、懈怠,持续抓好脱贫摘帽后的巩固提升工作。市级财政对望江和太湖2个今年摘帽县各安排专项资金1000万元和危房改造、饮水安全等工程建设资金1000万元。

五、进一步聚焦解决影响“两不愁三保障”突出问题

1.着力实施农村饮水安全巩固提升工程。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,计划改造提升16.21万农村居民饮水水质问题。因地制宜加强农村供水工程建设、改造和运行管护,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,不断提升农村供水保障水平。

2.着力实施安全住房工程。全力推进农村危房改造工作,将列入扶贫对象的危房改造户全部纳入实施范围,抓好农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭以及其他贫困户危房改造工作,真正做到重点突出、统筹兼顾,全面解决贫困户住房安全。

3.着力实施教育扶贫工程。推进“1234”教育扶贫工作模式,严格落实学生资助政策,继续实施“雨露计划”职业教育补助,实现建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖、无遗漏。大力扶持贫困地区发展学前教育,狠抓义务教育“控辍保学”工作。均衡配置城乡教育资源,改善贫困地区乡村教师待遇。

4.着力实施健康扶贫工程。落实“351”“180”政策,规范贫困人口就医秩序和医疗机构诊疗行为,切实降低贫困人口医疗费用负担。做实做细慢病签约服务管理,为贫困人口提供有针对性的医疗卫生服务。做好疾病预防控制,推进妇幼健康和健康促进,加强县级医疗机构、妇幼保健计划生育服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,提升医疗卫生服务能力。

5.着力实施易地扶贫搬迁后续巩固工程。围绕“搬得出、稳得住、能发展、无牵挂”的要求,立足当地实际和产业基础,以“两业”扶贫为抓手,强化服务为支撑,促进搬迁对象后续扶持增收,真正实现搬迁一户、稳定脱贫一户,帮助搬迁居民更好地融入迁入地,安排好基本公共服务,实现生产生活有充分保障。

六、进一步聚焦“双基”“双非”补短板

1.实施基础设施提升行动。大力推进“四好农村路”建设,完成3313公里农村公路扩面延伸工程计划任务。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理,着力加快贫困地区水利薄弱环节建设。继续加大贫困地区电网改造力度,计划投资11380万元,完成138个贫困村农网改造项目,覆盖122个贫困村。高质量完成光伏扶贫项目接网、做好易地扶贫搬迁电网配套工作,实行扶贫项目节点“三减一提升”,为脱贫攻坚提供电力保障。以太湖、望江2个摘帽县为重点,稳步推进贫困地区网络改造提升,夯实农村信息基础设施。

2.实施农村人居环境整治行动。推进实施农村人居环境整治三年行动,确定农村人居环境整治目标,完成75个建制村的整治任务。深入推进以行蓄洪区为重点的厕所垃圾污水专项整治“三大革命”,有效解决农村环境脏乱差问题,改善农村生产生活条件。推进村庄道路硬化,加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。积极引导所有群众做到“四净两规范”,革除陈规陋习,形成良好生活习惯。

3.实施基本公共服务提升行动。强化基层基本公共教育,扩大学前教育资源,实施学前教育第三期行动计划,推进学前教育资源向行政村延伸,加强乡村教师队伍建设。强化基层基本劳动就业创业,加快构建覆盖县乡村的就业服务体系,大力开展职业技能培训,实施技能脱贫千校行动。健全基层基本社会保险制度,完善基本养老和基本医疗保险制度,提升社会保障能力。加强医疗服务体系建设,提升医疗服务能力。完善公共文化体育设施,不断增强文化体育惠民供给能力。抓好基层基本社会服务、住房保障、残疾人服务等各项服务体系建设。

4.实施深化困难群体帮扶行动。围绕“一过线、两不愁、三保障”,以增加困难户家庭收入,保障教育、住房安全、医疗条件为工作重点,推动大观、迎江、经开和高新4个区开展困难群众帮扶工作,坚持量力而行、尽力而为,结合困难户困难原因和解困需求,科学合理地制定帮扶政策。市级财政设立困难群众帮扶资金200万,对4个区各安排帮扶资金50万,用于有困难群体的村发展村级集体经济以及困难群众帮扶工作。

5.实施“双非”短板提升行动。统筹做好贫困县、贫困村与非贫困县、非贫困村贫困人口的脱贫工作,统筹整合资源,加大对贫困人口较多的非贫困县、非贫困村“双基”建设、产业发展、项目安排等方面的支持力度,推动均衡发展。统筹做好贫困户与边缘户的帮扶工作,各地结合自身财力,拿出针对性支持措施,让广大农民得到更多实惠。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作,尚未摘帽的贫困县要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴的优先任务;对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果。

七、 进一步聚焦作风建设

1.深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动。认真落实省委集中整治专项行动决策部署,从2月初开始,利用3个月左右时间进行集中整治。紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见真改实改、全面整改。精准聚焦形式主义、官僚主义在我市主要表现为“多、 推、 虚、 浮”的问题, 从严从实, 坚持“十戒十做”“四对标四整治”, 在“学、查、改、立”上一体推进,切实做到规矩严在经常、监督就在身边、作风转在实处。

2.优化督查考核。完善扶贫督查巡查、考核办法,对县(市、区)统一采用省的考核结果,对市直单位采取年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制。完善综合督导,建立健全专业化、常态化随机暗访监督机制,推广“四自”“四不两直”暗访模式。强化民主党派监督,充分发挥人大、政协、纪检监察、检察、审计、媒体等各类监督渠道的作用。

3.强化调查研究。改进脱贫攻坚调研方式,围绕工作中的重点难点问题,及时深入基层“解剖麻雀”“蹲点调研”,发现问题、指导解决问题,力戒“走过场”。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题,深入调查研究,掌握真实情况,分析研判形势,研究对策措施,推动脱贫攻坚政策落地落实。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

4.加强工作调度。完善“十大工程”双向调度和双向点评机制。减少督查次数,实现精准督查指导,确保基层留出足够的时间和精力抓整改、抓落实。继续推行短信、“一封信”、督办、催办、通报等“多样调度”。改进约谈方式,开展常态化约谈,发现重大偏差问题随时约谈,及时整改。

八、进一步强化攻坚责任

1.强化到村到户到人精准帮扶措施。一是扎实推进产业扶贫。全力推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式”。强化规划引领,实施产业扶贫(特色种养业)三大行动,统筹推进林业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫,打造产业扶贫升级版,带动贫困村、贫困户增收。二是扎实推进就业扶贫。强化“三业一岗”就业扶贫措施,加强就业扶贫驿站(扶贫车间)规范化建设,大力开发居家就业岗位和公益岗位,深入推进技能脱贫千校行动,实行培训服务下延,促进贫困人口就业。三是扎实推进生态扶贫。强化生态护林员队伍管理,落实4200名林业生态护林员选聘。增强现代林业示范区带动效应,实现贫困人口脱贫和林业效益双赢。四是扎实推进消费扶贫。大力开展贫困地区农产品进机关、进企业、进学校、进医院等“八进”行动,拓宽贫困地区农产品销售渠道,创新产销对接方式,让消费扶贫发挥更大的带贫效应。五是扎实推进保障性扶贫。不断提高社会救助水平,推进残疾人精准康复行动,确保现行标准下贫困残疾人如期实现脱贫。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,加大边缘人群救助力度,防止困难群众因病致贫返贫。

2.深化完善大扶贫格局。一是深化县域结对帮扶工作。抓好省内县域结对帮扶,持续推进市内县域结对帮扶。市内帮扶县(市、区)每年帮扶贫困县资金要达1000万元以上,帮扶资金于2019年第一季度拨付到位;帮扶县(市、区)到贫困县投资(含采购)额每年要达到1000万元以上。二是深化定点扶贫工作。继续实施“一村一规划、一户一方案、一人一措施”,健全“双包”制度,加强对帮扶工作的指导,加大对帮扶干部的培训。三是深化社会帮扶工作。积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用,组织信息发布,推动需求对接。深入开展“10.17”扶贫日活动、“百企帮百村”精准扶贫行动和扶贫志愿服务活动。总结推广社会组织参与脱贫攻坚工作的好模式好案例,引导各类社会组织助力脱贫攻坚。

3.完善脱贫攻坚保障体系。一是进一步加强组织领导。充分发挥市县脱贫攻坚领导小组牵头揽总的作用,压紧压实党委政府主体责任、纪委监委监督责任、“十大工程”责任部门监管责任、帮扶单位及帮扶责任人帮扶责任,层层传导压力,级级压实责任。深入推进“一抓双促”工程,充实市县乡三级扶贫力量,打造一支与脱贫攻坚任务相匹配的攻坚队伍。二是进一步加强要素投入。重点县(市)按照当年地方财政收入增量20%以上(市和非重点县10%以上),增列专项扶贫资金预算。引导撬动社会资本参与扶贫,推进资本市场服务产业扶贫。保障扶贫开发专项用地需要。支持开展城乡建设用地增减挂钩,将所得收益按规定通过支出预算用于脱贫攻坚。加大培训力度,提升攻坚能力。三是进一步推进金融扶贫。坚持扶贫小额信贷户贷户用户还方向,推动扶贫小额信贷精准合规发放。积极开发保险扶贫产品,为贫困户提供更多风险保障。加大力度支持和鼓励上市公司、证券期货基金经营机构开展产业扶贫和专业帮扶。支持贫困县企业通过“绿色通道”公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券。四是进一步强化科技支撑。加大科技扶贫政策支持力度,争取省级及以上科技扶贫资金500万元以上,实现科技特派员和产业发展指导员贫困村全覆盖,进一步提升全市贫困户产业发展技能和成效。五是进一步强化正向激励。关心爱护基层扶贫干部,及时帮助解决工作生活中的实际困难,严禁以简单问责代替问题整改。坚持有为才有位,突出实践实干实效,注重选拔在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部。

4.健全脱贫攻坚长效机制。一是健全动态管理机制。建立常态化扶贫对象动态管理机制,切实做到“应纳尽纳”“应退尽退”。强化数据清洗,不断提升数据质量。二是健全项目资金管理体系。进一步完善县级脱贫攻坚项目库,加强扶贫项目库动态管理,做好项目储备,切实解决“资金等项目”问题。严格规范程序,实施全过程绩效跟踪。充分发挥审计的监督和保障作用,积极推动扶贫资金阳光化管理。三是健全防控风险机制。高度重视扶贫领域潜在的政府债务风险、扶贫小额信贷风险、市场波动风险、舆论炒作风险等,必须把防范化解工作做实做细做好。四是健全志智双扶机制。全面落实《关于开展扶贫扶志行动的意见》,结合安庆实际推进“扶贫夜校”、“爱心超市”等做法,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。倡导科学文明生活方式,推动农村移风易俗。加大典型培育、提炼力度,弘扬主旋律、凝聚正能量,营造脱贫攻坚良好氛围。