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2018年脱贫攻坚工作思路 (征求意见稿)

征集日期:[ 2018-08-10 ] 至 [ 2018-08-10 ]   状态: 已结束


2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是脱贫攻坚工作承上启下的关键之年,也是扶贫领域作风建设年。做好全年脱贫攻坚工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力。既不降低标准,也不吊高胃口,确保现行标准下的脱贫质量,转变扶贫工作方式,加强扶贫领域作风建设治理,进一步激发内生动力,坚决打好全市脱贫攻坚战。确保岳西县今年通过国家贫困县退出验收;年度完成8万左右贫困人口脱贫、100个左右贫困村出列,潜山、宿松2个贫困县摘帽的目标任务;确保实现全市脱贫攻坚工作“进入全省第一方阵”。

一、瞄准扶贫对象精准施策

实施产业增收工程。把产业扶贫作为治本之策,市县两级设立相应产业发展引导资金,推动各地围绕特色和优势做大做强主导产业,重点发展油茶、畜禽、茶叶、瓜蒌、蓝莓、蔬菜、中药材、食用菌等特色产业,加快贫困村“一村一品”产业集聚。发挥产业规划引领指导作用,推广望江县为60个贫困村量身定做产业扶贫规划,建设特色产业扶贫基地的模式,探索灵活多样的产业发展路径,把经济组织建在村上,推广“四带一自”模式,完善利益联结机制,促进贫困村和贫困群众增收。继续加大力度实施资产收益扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫。

实施就业脱贫工程。大力开展职业技能培训,根据不同群体意愿和企业用工需求,有针对性开展定单式培训、定向培训、企业定岗培训,促进贫困人口就业,实行培训服务下延,精准分类培训;多渠道促进转移就业扶持创业,在促进转移就业、推进居家就业、加大岗位安置力度。增加生态护林员、道路管护员、清洁工程等政府购买服务式公益性岗位,实现贫困户就地脱贫。

实施金融活血工程。完善扶贫小额信贷风险补偿金制度,积极防范金融扶贫风险,坚持户贷户用户还,支持贫困户发展特色种植业、养殖业及第二、三产业。继续发挥扶贫再贷款的导向作用,优先支持深度贫困县金融机构,给予带动能力强、扶贫责任感强的企业发展支持。继续推进宿松农村承包土地经营权抵押贷款试点。积极开发保险扶贫产品,为贫困户提供更多风险保障。运用证监会开辟贫困地区企业IPO和“新三板”挂牌“绿色通道”机遇,支持5个重点贫困县企业对接高层次资本市场,鼓励更多符合条件的企业通过上市、挂牌、发债等直接融资渠道筹集资金。

实施搬迁安居工程。坚持“政府主导、群众自愿,量力而行、保障基本,因地制宜、科学规划,市负总责、县抓落实”的原则,推进集中安置点与产业、就业同步规划,同步实施,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。2018年计划完成1611户,5356人易地扶贫搬迁任务。建设集中安置点66个,安置892户2931人,分散安置719户,2425人。推进贫困地区农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象放在农村危房改造优先位置。

实施教育扶智工程。健全教育扶贫学生资助工作机制,严格落实资助政策,构筑起“学段全覆盖、标准最高档、对象无遗漏、项目可叠加、结果有记录”的教育资助体系,确保全市无一名学生因家庭经济困难而失学,坚决阻断贫困代际传递。加强科技扶贫力度,选派100名科技扶贫特派员对100个拟出列贫困村开展科技扶贫服务工作。强化文化扶贫,发挥和培养文化骨干引领作用,指导帮助每个行政村建立1支以上群众业余文艺队伍,提振群众脱贫致富信心。

实施兜底保障工程。大力推进保障性扶贫,对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,实行政策兜底,基本生活有保障。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接,建立动态管理机制,做到应保尽保。提高大病救助比例,对重点救助对象(低保和特困供养人员)不设病种限制,将农村建档立卡贫困人口纳入医疗救助范围,同时建立信息共享机制,实现精准识别,精准救助。脱贫攻坚期内,全面落实健康脱贫“351”、“180”等综合医疗保障政策,加大对边缘户“救急难”的帮扶力度,各地总结提炼“1579”、设立扶贫济困公益基金以及爱心联盟等有效做法和经验,因地制宜打好政策补丁。

二、聚焦工作难点集中攻坚

开展攻克坚中之坚行动。聚焦省确定的太湖、望江两个深度贫困地区及全市30个深度贫困村,实施深度贫困村攻坚工程。结合我市脱贫攻坚工作实际,扎实推进“四好农村路”建设、农村危房改造、水利扶贫等工作。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机结合,加大人力、物力、财力及政策支持,确保新增资金、项目、建设用地等要素资源向深度贫困地区集中倾斜,构建适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。统筹做好人脱贫、村出列与县摘帽工作,在岳西县退出贫困县通过国家验收后,总结推广岳西的经验做法,确保潜山和宿松顺利摘帽。

开展“两基”建设提升行动。市级设立相对应的“两基”建设引导资金,切实加强贫困地区基层基本公共服务功能和基础设施建设,围绕8个领域强化措施,着力提升贫困地区基层基本公共服务配置水平,确保贫困地区基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。实施学前教育行动计划、全面改薄工程、营养改善计划以及控辍保学制度。加强各级医院、急救中心、专科医院、社区卫生服务中心建设,推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,提升医疗卫生服务水平。大力发展文化事业和文化产业。加快构建覆盖城乡的就业服务体系,大力发展职业教育和职业技能培训,做好农村贫困人口就业工作,扩大就业容量,提高就业质量。完善基本养老和基本医疗保险制度,提升社会保障能力。

开展基层基础夯实行动。充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用,选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记和村主任,着力解决一些贫困村党组织弱化、虚化、边缘化问题,切实提升组织力,突出政治功能,建成坚强战斗堡垒。规范驻村工作队日常管理,加大培训力度,逐步锻造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍。健全扶贫对象动态管理机制,强化扶贫档案规范管理。完善扶贫开发大数据管理平台,做好雨露计划、易地扶贫搬迁、金融扶贫等项目信息和驻村帮扶相关数据等信息录入工作,建立健全数据比对及共享机制。强化数据清洗,全面提升系统数据质量,确保系统数据、档案资料及贫困户实际情况三者一致。自下而上确定扶贫项目,加快完善市、县、乡、村四级扶贫项目库建设。

开展内生动力激发行动。分析研究贫困户内生动力不足的主客观原因,循序渐进、分类施策,探索创新激发贫困户自力更生、主动脱贫的教育模式、帮扶模式、工作方法和政策导向,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,打破贫困均衡,形成早干早受益,多干多收益的激励导向,以开始的不平衡形成更高水平的平衡。大力培养脱贫致富带头人,树立脱贫典型,推广“岳西扶贫夜校”模式,多角度、全方位、全覆盖地宣传脱贫攻坚的重大意义、方针政策、成效经验和先进典型,树立“扶贫有责、脱贫光荣”的导向,大力培育家风文化、孝道文化、节日文化、广场文化和乡贤文化等文化品牌,引导贫困群众克服等靠要思想。

三、聚集各方力量精准帮扶

强化定点扶贫。健全和完善脱贫攻坚“双包”工作清单、驻村工作队工作清单及片区牵头单位工作清单,进一步明确任务和要求,压实责任。加大对驻村干部和帮扶联系人的培训力度,确保做到“能帮、会帮、愿帮、真帮”,努力做到与贫困户“同吃、同住、同劳动”,积极引导贫困户达到“四净两规范”的标准,切实改善贫困户家庭卫生环境,全面提升贫困户的精气神。加大非贫困村的驻村帮扶力度,完善驻村工作队和帮扶干部的督查考核机制,充分利用安徽扶贫APP及电话访谈,不定期抽查、督查帮扶情况和帮扶实效,确保帮扶工作落实到位。

强化县域结对。加强与芜湖市镜湖区、鸠江区、繁昌县和池州市贵池区、宣城市郎溪县的主动对接和沟通,完善双向交流、定期互访、人才培训等长效机制,落实省关于县域结对帮扶的相关政策,争取帮扶县在资金投入、产业合作、人才交流及劳务协作等方面加大对我市贫困县的支持力度。组织协调迎江区、大观区结对帮扶望江和太湖两个深度贫困县,开发区结对帮扶潜山县,高新区与筑梦新区共同结对帮扶宿松县,帮扶政策参照省县域结对帮扶有关政策执行。

强化社会帮扶。继续动员引导各类企业、社会组织更好地参与脱贫攻坚,认真组织开展2018年扶贫日活动,表彰一批先进集体和先进个人。推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效,充分利用扶贫日及扶贫网等平台,将贫困户需求与社会各界有效对接,实现动员社会力量多途径、多形式参与脱贫攻坚。通过编排精准帮扶的戏曲、“我的帮扶故事”等精品力作注重整理和推广脱贫攻坚典型经验和模范人物事迹,营造良好的社会扶贫文化氛围。

四、建立健全工作保障体系

强化责任落实。强化党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制,健全市、县、乡、村四级脱贫攻坚组织体系。进一步压紧压实各级领导责任和市直相关部门责任,推动帮扶工作重心下移、力量下放、资源下沉。进一步压紧压实乡村两级责任,强化末端发力,集中抓好项目落地、推进实施等工作,把上级的决策部署理解到位、政策措施执行到位。进一步压紧压实驻村干部和帮扶责任人责任,切实实现精准帮扶。探索按一定贫困人口基数建立扶贫单元,由能人、大户担任组长,乡镇扶贫干部或驻村第一书记担任指导员,实施网格化帮扶,进一步促进我市帮扶工作更加精准到位,有效提升贫困户的获得感和满意度。

强化队伍建设。市县扶贫系统建立健全与脱贫攻坚工作任务相匹配的扶贫工作机构。有扶贫开发任务的乡镇要设置专门的扶贫机构,配备专人专班,配备3-5名工作人员,实行专兼职相结合,其中专职人员不低于3名。非贫困村(社区)贫困人口基数较大的、任务较重的要派驻工作队,村(社区)扶贫专干要选择懂电脑、年龄轻、责任心强、熟悉农村工作的同志担任。市县两级要认真做好第七批选派帮扶干部到村任职工作,确保驻村帮扶工作力度不减。加强扶贫系统、选派干部以及新一届村“两委”班子的业务培训,着力提高扶贫队伍的执行能力和服务能力。

强化工作调度。进一步强化市脱贫攻坚工作的组织领导,建立“随机暗访、双月调度、半年盘点、年终考核”的工作机制,重点工作根据时间节点和工作需要由市级分管领导随机召开调度会。片区领导及工作专班需针对我市贫困类型多,脱贫任务重的实际情况,完善分类指导机制,落实清单式和闭环式管理,开展精确调度,组织针对性督查,督促各地区各部门任务落实到实处、问题整改到位。市扶贫办进一步梳理工作,组织政策培训,开展精细精准指导、辅导,培育典型,协调推进脱贫攻坚各项工作。

强化工作推进。充分发挥工作专班作用,市脱贫攻坚领导小组下设产业、健康、教育、帮扶、就业、“两基”、工作推进与督导专班等7个工作专班,分别由相关市直单位主要负责人牵头,明确一名分管领导主抓,选调5名左右业务骨干负责具体业务工作,集中优势力量,通过调查研究,发现、找准我市脱贫攻坚工作中的共性问题和薄弱环节,提出解决问题的具体建议、举措或工作方案,补齐工作短板,提升工作实效,推进政策落地见效。

强化督查考核。完善督查巡查、考核评估办法,全面推广自行、自吃、自住、自查“四自”督查模式,通过大数据平台聚焦关键环节,找准阶段督查重点,直接进村入户督查。压实督查责任,通过实地核查,找准找实问题。完善交办督办方式,督查发现问题通过现场交办、下发整改清单、督办、约谈等方式督促整改,科学设定整改时限,确保问题整改到位、任务落实到实处。对县(市、区)的考核坚持将日常考核和年中、年终考核相结合,将省考核结果按照90%的比重计入成绩,将省级和市级通报、约谈、督查、暗访、工作调度情况,各地问题整改、材料和信息报送、交办事项落实、信访件办结等情况以10%的比重计入考核成绩。

强化正向激励。树立鲜明导向,实行正向激励,对在脱贫攻坚战线表现优秀的干部优先选拔使用,对优秀村党组织“带头人”优先考虑作为“三类人员”进乡镇党政班子。总结推广“岳西县脱贫攻坚干部正向关怀激励八条措施”正向关怀激励经验,探索设立扶贫岗位津贴制度,激发扶贫一线干部职工的工作热情。出台容错纠错办法,支持和鼓励脱贫攻坚一线干部敢于担当、积极有为、依法作为,最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作积极性、主动性和创造性。

强化问责追究。高度重视脱贫攻坚工作存在“盲目提高扶贫标准、少数干部思想松懈”等苗头性、倾向性问题,提前设防,及时化解。对工作不力、任务未完成,以及脱贫工作中各类违纪违法行为严格按照《安庆市脱贫攻坚工作问责暂行办法》(庆发〔2017〕25号)文件要求,严肃查处、坚决问责。

五、全面深化扶贫领域作风建设

聚焦突出问题。当前扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实,形式主义、官僚主义问题突出,资金管理使用不规范,以及扶贫领域腐败等问题,严重影响脱贫攻坚工作落实,严重侵害贫困群众利益,严重损害党和政府形象。

全面梳理排查各地各部门要在全面总结分析前阶段工作的基础上,重点围绕脱贫攻坚履职尽责不力、扶贫领域腐败、形式主义官僚主义作风等问题,对2016年以来扶贫领域问题线索进行“大起底”和“回头看”,有关职能部门定期梳理问题线索,建立问题线索台账清单、整改清单、责任清单,并明确责任人和完成时限,层层推进自查整改工作。市脱贫攻坚领导小组结合脱贫攻坚督查巡查及暗访工作,把作风专项治理情况作为重点内容,开展明察暗访,对发现问题进行通报,明确整改时限和具体要求,实行回访销号管理。

深化专项治理。坚持问题导向、精准监督、抓常抓长、标本兼治的工作原则,既紧盯重要领域或工作环节的突出问题,也瞄准各地各部门存在的普遍性问题。通过拓宽反映问题渠道、及时高效处置问题线索、严惩扶贫领域违纪违法问题、督促各地党委把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点、加强督办督查、强化责任追究、持续公开通报曝光、深化工作成果、推动公开透明等一系列措施,确保治理取得实效。

建立常态机制。各地各部门定期对专项治理工作进行全面总结,已解决的问题要防范反弹,尚未清除的问题要剖析原因、立行立改,并研究制定巩固和提升专项治理成效的具体措施。将扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程,持续用力、常抓不懈,推动扶贫领域作风建设常态化、长效化。