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安庆市脱贫攻坚领导小组关于印发 《安庆市2018年脱贫攻坚“四大攻势”行动方案》的通知

征集日期:[ 2018-07-30 ] 至 [ 2018-08-03 ]   状态: 已结束

各县(市、区)党委和人民政府,市直各单位,中央、省驻宜各单位:

      《安庆市2018年脱贫攻坚“四大攻势”行动方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                               安庆市脱贫攻坚领导小组

                                     2018年39



安庆市2018年脱贫攻坚“四大攻势”行动方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和党的十九大精神,以及全国、全省扶贫开发工作会议精神,坚决打好全市脱贫攻坚战,确保脱贫攻坚各项政策措施落到实处,特制定春季会战、夏季攻坚、秋季提升、冬季决胜等“四大攻势”行动方案。

    一、总体要求

    认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,根据2018年全市脱贫攻坚总体思路和工作安排,围绕“收入一过线”“吃穿两不愁”“住房、教育、医疗三保障”“水、电、路、网四个覆盖”和产业扶贫、“双基”建设、“四率一度”、作风建设等重点工作,进一步细化工作任务、明确阶段性工作重点,抓好落实,务求实效,确保圆满完成年度目标任务,确保进入“全省第一方阵”。

二、行动安排

    (一)春季会战(2-4月)

围绕全年工作任务,制定完善工作方案和清单、开展精准帮扶、精准施策、乡村环境整治等行动,在全市上下形成“开局就是会战、起步就要冲锋”的强势攻坚氛围,为全年工作谋好篇、布好局、造好势、起好步。

1.开展“两帮一查”走访行动。一是制定帮扶工作计划。制定贫困村、贫困户帮扶工作计划,帮扶单位和帮扶人要进村入户,实地调研,根据贫困村和贫困户的实际情况,共同商定,有针对性地制定全年帮扶工作计划,切实做到因村因户因人施策。二是完善帮扶工作体系。健全和完善驻村工作队、“双包”工作清单;制定市内县域结对帮扶工作方案,重点从减贫成效、产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面予以帮扶。三是开展防漏评、防错退、防返贫普查。按照“两不愁、三保障”识别标准,全面排查,重点关注未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户等特困群体,对照识别标准,查看是否存在漏评、错退和返贫,做到应纳尽纳、应扶尽扶,努力做到“零漏评”“零错退”。对于脱贫户要坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱措施,确保稳定脱贫。

2.开展精准施策行动。一是打好“政策补丁”。各地各部门要根据工作实际,积极探索创新,进一步制定和完善配套政策措施,增强政策措施的针对性和连续性。二是强化项目库建设。出台产业扶贫实施方案,针对贫困村和贫困户的实际情况,组织编制一批到村到户发展项目,实现产业项目到户全覆盖,确保在3月底前完成项目库建设任务。三是推进各类项目建设。各地要做好中央专项扶贫资金第一批产业项目的申报审核审批。抓好产业就业项目实施,带动更多有劳动能力的贫困人口转移就业。各地和承担工程类项目的牵头部门,要做好工程开工前的各项准备工作,严格程序要求,倒排工程工期,强化节点管控,全面启动工程建设,确保工程早动工、早建成、早收益。四是落实政策保障措施。组织开展健康、教育、社保对象的摸底工作,对照标准和要求,切实做到不漏一户、不落一人,确保政策措施全面兑现。五是全力筹措扶贫资金。推进扶贫小额信贷发放,强化扶贫再贷款的导向作用。落实建新拆旧、拆旧复耕等政策规定,加快土地复垦和城乡建设用地增减挂(退宅还耕)节余指标交易,为脱贫攻坚筹措资金。

3.开展乡村环境整治行动。一是深入推进农村环境“三大革命”。加快美丽宜居乡村建设,推广岳西等地城乡环卫一体化、乡镇污水处理设施打包PPP模式等做法,引进专业化公司运作,整体改变“脏乱差”现象。确保完成非正规垃圾堆放点整治、乡镇政府驻地污水处理设施建设、自然村常住农户卫生厕所改造以及行政村环境综合整治等年度任务。二是深入开展家庭卫生整治。建立乡村家庭“门前三包”责任制,引导群众做到“四净两规范”。结合移风易俗、文明创建等活动,开展文明卫生乡镇、文明卫生村、文明卫生家庭评选活动。

4.开展“重、补、促”专项整改行动。一是梳理查找问题。对照2017年第三方评估、市际交叉考核、督查暗访、扶贫资金绩效评价中发现的问题,全面梳理,举一反三,查找薄弱环节,形成问题清单。二是建立整改台账。按照“定整改标准、定整改措施、定整改时限、定整改责任”的工作要求,对梳理查找的各类问题,从责任落实、政策落实、工作落实等方面深入分析产生的原因,逐类逐项明确整改措施,建立整改台账。三是开展对标整改。对照问题清单和整改台账,细化解决问题方案,做到逐项整改销号,全面补齐工作短板,着力提升脱贫攻坚实效。四是加强平台建设。按照全国扶贫开发信息系统校验规则,及时更正错误信息,完善缺失信息,修正疑点数据。同步开展12317扶贫监督举报平台建设,构建市、县两级联动监督举报工作机制。

5.开展队伍建设提升行动。一是加强专业扶贫队伍建设。市、县扶贫系统要健全机构、配齐人员,有扶贫开发任务的乡镇要设置专门机构,做到专人专班。二是加强驻村工作队伍建设。做好第六批选派帮扶干部总结表彰及第七批选派帮扶干部到村任职工作,加强选派干部日常管理,强化跟踪问效,确保在岗在干。三是加强村级班子建设。抓好村“两委”换届契机,按照“一统四强”要求,选优配强村“两委”班子,进一步夯实基层战斗堡垒。四是加强能力建设。定期组织开展脱贫攻坚政策和业务培训,解决基层扶贫干部、驻村工作队、新换届的村“两委”以及帮扶责任人的能力短板。

(二)夏季攻坚(5-8月)

围绕全年工作任务,聚焦重点、难点,开展“双基”建设提升、基础工作夯实、激发内生动力等行动,集中优势兵力,聚力攻坚突破,确保各项工作任务达到清单进度。

1.开展攻克坚中之坚行动。一是聚焦深度贫困精准发力。聚焦太湖、望江两个深度贫困县和全市30个深度贫困村,统筹做好乡村振兴与脱贫攻坚,加大人力、物力、财力及政策支持,确保新增资金、项目、建设用地等要素资源向深度贫困地区集中倾斜,构建适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。把潜山、宿松两个县摘帽作为今年工作的重中之重,做到工作重心向脱贫摘帽聚焦、资源投入向脱贫摘帽聚集、力量动员向脱贫摘帽聚合。二是聚焦特定贫困群众重点突破。瞄准老人、病人、残疾人等特困群体,集中政策、资源、力量,实行重点突破,强力抓好健康扶贫、教育扶贫、危房改造等保障性政策落实,加强农村低保制度与脱贫攻坚政策的有效衔接,做到应保尽保,应兜尽兜。三是聚焦产业就业消除阻点。瞄准主导特色产业不强、主体带动能力不强、产业扶贫效益不突出等阻点打“歼灭战”,培育、引进、壮大一批扶贫龙头企业等新型农业经营主体,建立完善奖补机制和利益连接机制,发挥带动和辐射作用,提升产业就业扶贫效益。

2.开展“双基”建设提升行动。一是强力推进基础设施建设。各地各部门要根据水、电、路、网建设的任务、时间、进度和质量要求,加强工作统筹和调度,重点解决项目征地难、拆除旧房难、补偿协调难等问题,确保各项工程建设任务达到清单进度。二是强力推进贫困地区基本公共服务建设。以普惠性、保基本、均等化、可持续为导向,加大资金投入,强化资源配置,创新供给方式,确保全市5个重点贫困县在基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个方面达到或接近全省平均水平。

3.开展基础工作夯实行动。一是严把“入口关”。建立贫困信息数据核准核实机制和扶贫对象动态调整常态化机制,精准识别错评人口、返贫人口和新增贫困人口,做到应纳必纳、应出必出。做好数据录入工作,建立健全数据比对及共享机制,避免各类数据交叉重复、互相打架。二是严把“管理关”。坚持网上比对和进村入户相结合,加强扶贫档案管理,完善市县乡村四级扶贫项目库建设。及时更新贫困户基本情况、致贫原因、项目实施、脱贫进展等信息,切实做到贫困户基本信息与国家信息系统一致、与扶贫手册一致、与扶贫纸质档案一致、与实际情况一致。三是严把“出口关”。严格脱贫标准和程序,完善退出机制,算细账、实账、可持续账,确保脱贫质量。完善防范返贫预警机制,强化后续跟踪管理,确保政策保持不变、支持力度不变、包保责任不变。

4.开展激发内生动力行动。一是改进帮扶方式。探索创新激发贫困户自力更生、主动脱贫的教育模式、帮扶模式,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,引导贫困群众积极参与,以扶贫“参与感”提升脱贫“主动性”。二是注重宣传引导。大力宣传脱贫致富的先进典型,通过典型引路引导贫困群众克服“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。推广岳西“扶贫夜校”模式,用群众喜闻乐见的形式宣传党的扶贫方针政策,融洽党群关系、干群关系。三是发挥乡村自治作用。针对不履行赡养义务、好逸恶劳、打牌赌博等现象,大力培育家风文化、孝道文化和乡贤文化等文化品牌,通过制定村规民约,开展移风易俗,采取上“红黑榜”公示和公开晾晒等形式,逐步纠正不良现象和习气。

5.开展涉贫信访矛盾化解行动。对辖区内涉贫信访户进行普查,重点关注清退户、强烈要求纳入贫困户的边缘户、重复访和越级访户,查看矛盾是否化解、合理诉求是否解决,全面建立信访问题化解台账,以镇村为单位,组织人员全面排查,按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作要求,化解一件验收一件、合格一件销号一件,做到小事不出村、大事不出镇、重大问题不出县,最大限度将矛盾纠纷化解在基层,切实维护群众利益,营造和谐稳定社会环境。

(三)秋季提升(9-10月)

围绕全年工作任务,开展项目建设扫尾、问题大排查、群众满意度大提升和贫困退出对标等行动,发现问题,落实整改,提升质量,全面做好迎考迎评准备。

1.开展项目建设扫尾行动。一是抓工程竣工。各地各部门要抓好工程类项目的竣工验收,严格对标程序要求和工程质量,强化工作调度,确保如期完成工程扫尾工作。二是抓奖补兑现。加大对到村到户产业奖补政策的宣传,及时做好资金拨付兑现工作,对符合条件的做到应补尽补。三是抓薄弱环节。在项目实施和推进过程中,要及时查找梳理存在的问题和薄弱环节,分类指导,整改完善,全面提升。

2.开展脱贫攻坚大排查行动一是聚焦问题大排查。按照分级负责、以村为主、层层落实、上下联动的原则,全面开展村级自查、乡级复查、县级核查、市级督查,重点围绕“七个不落、一个不少”,全面排查在精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效等方面的短板和薄弱环节,重点排查“两该两不该”是否落实到位、贫困户识别和退出程序是否规范、扶贫手册发放和填写是否规范、扶贫档案资料是否完整、信息和数据是否准确等。二是聚焦整改大提升。坚持边排查边整改,对发现的各类问题建立台账,逐条逐项明确整改措施和责任主体,限时对账销号,提升工作质量和水平。

3.开展满意度提升行动。一是政策全面宣传。多途径、多方式,进一步宣传产业扶贫、健康脱贫、教育扶贫等政策,提高群众政策知晓率。二是帮扶全面对接。定点帮扶单位和帮扶责任人要对照年初制定的帮扶工作计划,进村入户核查,查看计划是否全部落实,并从生产生活改善、增收致富、帮扶成效等方面,帮助群众算好对比账,提高贫困群众幸福感。三是调查全面覆盖。组织统计调查部门对8个县(市、区)开展群众满意度调查,科学、准确地评价脱贫攻坚工作成效,根据群众需求改进工作,切实提高群众满意度。四是成效全面展示。充分利用网络媒体、电视台、村公示栏、路边展板等载体全面展示脱贫攻坚成效,提高广大群众特别是建档立卡对象的获得感。

4.开展贫困退出对标行动。一是对标户脱贫标准。对照“一过线、两不愁、三保障”户脱贫标准,逐户走访、逐项排查,力争实现零漏评、零错退。二是对标村出列标准。对照“一低、两有、两改善”村出列标准,逐村核查,补短板、强弱项。三是对标县摘帽标准。对照“一低、两高、一全部、一接近”的县摘帽标准,全面核查,加强整改,确保潜山、宿松顺利摘帽,太湖、望江顺利通过模拟摘帽。

(四)冬季决胜(11-20191月)

围绕省第三方监测评估、省内市际交叉互查及国家第三方监测评估等工作,开展问题清仓见底、“三个落实”回头看、资料档案整理规范以及全面迎考迎评等行动,确保打好年度脱贫攻坚战,确保全市脱贫攻坚工作进入“全省第一方阵”。

1.开展问题清仓见底行动。一是对标梳理问题。对照国家、省考核指标体系,梳理省、市督查、暗访通报问题;梳理市七大专班和十大工程牵头部门调度反馈问题;梳理市纪委监察机关巡视发现的扶贫领域作风和腐败问题;梳理基础工作不扎实、政策兑现不及时、公共服务不达标、帮扶责任不落实、群众满意度不高等影响贫困退出的关键问题,收集汇总,分类归档。二是对表落实整改。逐条逐项对标对表整改,以乡为单位,建立问题清单、责任清单、措施清单,明确部门、乡镇、村和责任人的职责,细化整改措施,限定整改时限,跟踪复查核实,确保迎检迎考前整改到位、全部销号、不留死角。

2.开展“三个落实”回头看行动。一是抓好责任落实。紧扣“市、县落实”责任体系建设和落实情况,以及年度减贫任务完成和取得成效情况两个方面开展回头看。二是抓好政策落实。紧扣产业就业扶贫等关联增收的专项扶贫政策落实情况,以及“三保障”相关扶贫政策和兜底政策落实情况等三个方面开展回头看。三是抓好工作落实。紧扣识别、退出及动态调整,脱贫人口返贫,精准帮扶,扶贫资金使用管理成效等四个方面开展回头看。

3.开展资料档案整理规范行动。一是整理规范综合类资料。包括各级党委、政府和部门成立脱贫攻坚组织领导机构情况,专题研究脱贫攻坚工作的会议通知、领导讲话、会议纪要等文件资料,以及出台的脱贫攻坚工作要点、扶贫规划、行业扶贫政策、开展干部培训等材料。二是整理规范管理类资料。主要包含贫困户申报、识别、认定、脱贫、返贫以及享受各类政策扶持情况等相关资料。要精准完善县乡村综合档案和“一户一档”的整理规范,确保各级档案保持一致。三是整理规范施策类资料。十大工程类的材料要按照市脱贫办《关于进一步加强脱贫攻坚基础工作的意见》(宜脱办〔201720)文件要求整理归档,装订成册,尤其是工程类项目要完善从立项、建设到验收的资料整理收集,形成闭环。

4.全面开展迎考迎评行动。一是做好统筹协调。各级各部门要认真做好迎考迎评工作方案和预案,开展好工作动员和业务指导,统筹协调各项工作。二是压实部门职责。市、县十大工程相关部门要加强与省对口部门的衔接,指导基层对照上级行业专项考核的指标体系、标准要求、考核方式方法和流程做好有关准备工作。三是落实帮扶责任。全面落实县干包乡、乡干包村、村干包组、帮扶人包户责任,同时加强政策及脱贫成效宣传,进一步提高贫困群众政策知晓率和满意度。

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导。脱贫攻坚“四大攻势”是市委、市政府确保打好年度战役的重大举措,各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,周密部署安排,强化统筹协调,建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系,形成部门协作、上下联动的工作机制。

(二)细化措施,狠抓落实。各地及市直十大工程牵头单位要围绕“四大攻势”,进一步细化措施,明确时间节点,精心组织实施。七大工作专班要根据工作职责定期调度督查,推进工作落实。

(三)优化机制,提升实效。市脱贫攻坚领导小组建立“随机暗访、一季双调、半年盘点、年终考核”的工作机制,实行清单管理、闭环调度,脱贫办及七大工作专班常态化开展培训、指导、督查,提出解决问题的具体意见建议,补齐工作短板,提升工作实效,推进责任、政策、工作落地见效。

(四)加大宣传,培育典型。各地各部门要坚持正确舆论导向,综合运用传统媒体和新兴媒体,大力宣传扶贫政策和工作成效,营造良好社会氛围。要深入发掘、总结、提炼基层的好经验、好做法,每个县都要积极培育一个以上在全省乃至全国具有影响力的特色亮点,努力打造一批叫得响、可复制、能推广的安庆扶贫典型和品牌。

(五)严明纪律,强化查处。各级领导要深入乡村一线,实地督导脱贫攻坚工作。各级脱贫攻坚领导小组办公室要组织开展督查、暗访,适时组织开展专项调度。要开展好脱贫攻坚“作风建设年”活动,强化专项督查和巡察成果运用,及时查处在精准扶贫、精准脱贫中政策落地、项目审批、资金安排、责任落实和工作作风等方面存在的问题,严查脱贫攻坚中的涉黑涉恶问题。对扶贫工作中出现的失职失责问题,既要追究党委、纪委的责任,又要追究部门的监管责任。坚持把公开曝光作为专项治理的重要环节,对典型问题一律点名道姓公开通报曝光。